* См., напр.: Сравнительное конституционное право. С. 473—474.
** Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна С. 657, 660 и след. Поддерживая данный общий подход, при котором административная автономия также рассматривается как политическая и не противопоставляется последней, нельзя вместе с тем пройти мимо непоследовательности предлагаемого здесь же разграничения на «политико-административные» и «административные» территориальные единицы, ибо, во-первых, и в том и другом случае речь идет о политико-территориальном устройстве; а во-вторых, если в обоих случаях речь идет об административных территориальных единицах, то видовое отличие должно быть указано и во втором случае.
Нам представляется оптимальным использование понятия «политико-территориальная организация государства и ее формы», поскольку именно оно наиболее адекватно отражает содержание той проблематики, которая обычно рассматривается в соответствующих главах учебников по конституционному (государственному) праву. Во-первых, оно четко выделяет политико-территориальный аспект характеристики совокупной формы государства. Во-вторых, это понятие охватывает не только государственно-территориальную, но и всю политико-территориальную организацию государства. Известно, например, что местное самоуправление не относится к системе государственной власти, хотя является составной частью политической власти, в связи с чем в политико-территориальную организацию включается и территориальная организация местного самоуправления. В этом отношении не только понятие «государственное устройство», но и понятие «государственно-территориальное устройство (организация)» являются излишне узкими, не позволяющими рассматривать в рамках их содержания вопросы территориальной организации местного самоуправления. В-третьих, политико-территориальная организация государства охватывает не только федеративное или автономное устройство частей государства, но и их обычное административно-территориальное устройство, которое, как справедливо отмечается в литературе, «стало в преобладающей мере политико-территориальным».*
